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不出所料，该决议也存在一些缺陷。首先，决议对“能源系统”的提及含糊其辞。目前尚不清楚这是否仅指电力部门，还是也包括其他部门，如运输业（石油和天然气的主要用户）和工业（例如，炼焦煤用于钢铁生产）。其次，决议没有明确的目标和时间表来指导各国应遵循的路径，以摆脱化石燃料的生产和使用。第三，第 28 段的其他部分为碳捕获和储存等技术打开了大门，这些技术将允许继续使用化石燃料，尽管有人担心这些技术缺乏可扩展性和成本。此外，决议第 29 段明确提到了“过渡燃料”在能源转型中的作用，这可以看作是对天然气作为过渡燃料的默许，而这一点仍然存在很大争议。

问题在于，
也没有呼吁为发展中国家提供资金支持，以实现公平的能源转型。根据《气候变化公约》第 3(1) 条，发达国家应带头摆脱化石燃料，但包括美国、挪威和英国在内的全球北方主要化石燃料生产国仍然没有表现出限制化石燃料供应的兴趣。与此同时，如果全球南方的化石燃料生产国试图减少对化石燃料的依赖，它们将面临不利的后果。例如，哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德（该国已承诺停止化石燃料勘探）指出，该国决定摆脱化石燃料后，其货币和信用评级均被下调。真正努力摆脱化石燃料的发展中国家需要支持，但该决定未能将减缓承诺与资金支持直接联系起来。

这意味着什么？

根据《联合国气候变化框架公约》的一份新闻稿，COP28 标志着化石燃料“走向终结”。这一决定确实表明世界将远离化石燃料，并且可以理解为对投资者避免搁浅化石燃料资产的严厉警告。然而，目前尚不清楚这一信号有多强烈：许多国家仍计划扩大化石燃料生产，化石燃料的投资水平仍然很高。即使是COP28 协议的斡旋国也表示不会缩减其化石燃料投资。

但该决定也可能有其他影响。缔约方会议的决定本身不具有法律约束力。然而，与 COP26 决定不同（其中有关燃煤发电和化石燃料补贴的措辞被纳入“封面决定”——一项与具体谈判议程无关的决定，主要由缔约方会议主席国推动——化石燃料淘汰辩论成为第一次“全球盘点”结果谈判的一部分。全球盘点是缔约方每五年评估在实现《巴黎协定》长期目标方面取得的集体进展的过程。这意味着各国有义务（“必须”）在更新或加强其2025 年到期的“国家自主贡献”（NDC）时参考该决定。在提交新的 NDC 时，缔约方还必须 马来西亚 WhatsApp 号码 解释他们如何在 NDC 准备工作中考虑到全球盘点的结果。虽然这不足以要求各方在其国家自主贡献中制定计划或设定摆脱化石燃料的目标，但它确实为国内进步选民提供了一个契机，以推动在下一轮国家自主贡献中逐步淘汰化石燃料。

该决定产生法律效力的另一种方式是通过针对化石燃料的国内或国际法庭案件。特别是，它可以加强那些试图挑战新的化石燃料基础设施或项目的诉讼当事人的力量。目前，这类 案件利用科学证据来证明化石燃料对实现气候变化目标的风险。COP28 的决定补充了这一科学论据，因为它记录了各国政府承认摆脱化石燃料是将气温升高控制在 1.5°C 以下的关键缓解措施。如果政府同时呼吁摆脱化石燃料，那么它很难为批准新煤矿或为新的石油和天然气勘探（或相关基础设施，如天然气管道）颁发许可证辩护。

展望未来

缔约方大会很容易被嘲笑为大型闹剧，无法采取避免危险气候变化所需的行动。批评人士在审视 COP28 时很容易指出国际气候变化谈判的常见缺陷：一小部分国家阻止了一大批国家寻求的决定；决定文本被淡化；在气候变化影响日益明显的情况下缺乏总体雄心。因此，呼吁采取替代方法（如制定化石燃料条约）引起共鸣也就不足为奇了。

然而，应该记住，缔约方会议最终是政府间协商一致的谈判平台，任何缔约方会议的结果都在很大程度上受到主要国家内部和之间当前政治力量平衡的影响。因此，国际气候谈判的主要功能是为支持气候的选民提供额外的弹药。鉴于化石燃料生产国的存在和谈判利益，COP28 的结果比预期的要大得多。