2024 年 2 月 28 日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布，“现在是时候开始讨论如何使用冻结的俄罗斯资产的暴利共同为乌克兰购买军事装备了”。这一声明是在欧盟理事会于 2024 年 2 月 12 日通过的一项决定之后发表的，该决定被誉为“将俄罗斯冻结的资产用于乌克兰的第一步”。根据这项决定，持有根据欧盟制裁被冻结（“固定”）的俄罗斯中央银行 (CBR) 100 多万欧元资产和储备的中央证券存管机构 (CSD) 必须单独核算这些资产，并禁止使用这些资产产生的利润。此举为未来从这些利润中向欧盟预算提供财政贡献铺平了道路，至少在冯德莱恩发表声明之前，这些利润预计将通过新成立的“乌克兰基金”用于协助乌克兰重建。
欧盟理事会的决定都意义重大，因为七国集团冻结的俄罗斯中央银行资产大部分由位于布鲁塞尔的中央证券托管机构欧洲清算银行 (Euroclear) 持有。欧盟官员估计，未来四年内，大约有 150 亿欧元的利润可以分配给乌克兰。然而，报道中所使用的模棱两可的语言引起了混乱，暗示欧盟可能准备没收属于俄罗斯的利润。截至目前，尚无具体迹象表明可能会采取此类措施。欧盟理事会最近决定的重点仍然是欧洲清算银行和持有俄罗斯中央银行资产的其他中央证券托管机构的收益（“净利润”）。
然而，根据该决定采取的措施的合法性并不能得到保证。根据所选择的行动方案，可能会出 奥地利资源 现各种国际法挑战。本文将深入探讨这些挑战，首先概述欧盟理事会针对的中央证券存管机构的利润。接下来，本文将讨论对这些利润征收暴利税可能引发的国际法律问题。最后，本文概述了有关潜在没收措施的法律问题，这些措施超出了中央证券存管机构的利润，并涉及俄罗斯中央银行资产产生的利息，并将其置于有关没收俄罗斯主权资产的更广泛讨论的背景中。
冻结俄罗斯资产产生的巨额收入
Euroclear 是位于欧盟的两家国际中央托管机构之一，另一家是 Clearstream，运营着支持所谓证券结算系统的基础设施。由于欧盟因俄罗斯入侵乌克兰而对俄罗斯实施制裁， Euroclear 持有的价值约 1910 亿欧元的俄罗斯中央银行证券储备被冻结。随着这些证券到期，它们以息票支付和债券赎回的形式为俄罗斯中央银行产生了利息。然而，制裁阻止了 Euroclear 和其他中央托管机构将这些利息分配给其所有者，导致其账户中积累了巨额现金余额。截至 2023 年底，Euroclear报告其现金余额同比增长 380 亿欧元，达到 1620 亿欧元（有关Clearstream 持有的俄罗斯相关证券产生的利润的信息尚不清楚）。